《土地制度与中国发展》书评
(山东农业大学, 泰安, 271000)
摘要: 《土地制度与中国发展》是由刘守英教授撰写的一部具有深刻洞察力和广泛影响力的学术著作。该书于2021年6月荣获“第19届孙冶方经济科学奖”, 是对中国土地制度研究领域的重要贡献。本书以土地制度变迁为主线, 深入分析了成都、湄潭、南海、重庆、义乌、北京等地的城市和农村地区土地改革的试验区域和长时间对于变化的记录, 揭示了土地制度变革面临的困境及底层突围的艰难。书中不仅回顾了中国土地制度改革的上半程, 还前瞻性地探讨了下一程的改革方向, 通过对不同地区的土地改革实践进行细致剖析, 总结凝练出了很多反映中国土地制度体系和特点的概念, 像“土地财政与金融”、“成员权集体所有制”、“集体所有与国有建设用地同地”等, 进一步针对这些概念做了相应的理论分析和政策性建议。这种从具体到抽象、从实践到理论的升华, 是土地政策与土地制度研究领域不可多得的思想价值典范。
DOI: 10.48014/fcls.20240718004
引用格式: 刘士豪. 《土地制度与中国发展》书评[J]. 中国土地科学前沿, 2024, 2(2): 8-11.
文章类型: 书评
收稿日期: 2024-05-20
接收日期: 2024-06-22
出版日期: 2024-06-28
土地制度是我国政治经济制度的根基，土地的变革与政策调整将会涉及和影响不同层面的变化。在中国改革的宏大叙事中，土地制度改革占据着关键的地位，它是国家改革计划和体系中的关键一环，也是驱动中国经济高速增长与结构深刻变革的核心引擎。回溯历史，我国于20世纪80年代的农村土地制度改革是历史进程中的关键转折点，宣告了中国改革开放时代的到来。这场改革不仅激发了农村生产力，促进了农业的快速发展，同时加快了农业结构转型，促进了经济体制的变革。随后，20世纪90年代末的城市土地制度变革，推动了中国社会从传统的乡土社会向现代化的城乡融合社会转型，加速了城市化进程，促成了国家经济快速增长的势头。
然而，在进行土地变革和政策调整的同时，也需正视由此带来的挑战。长期以来形成的依靠土地取得经济成效的同时，虽在一定程度上促进了经济增长，但也导致了国民经济运行、国家财富的增长对于土地政策的依赖性，同时会阻碍国际经济模式的转型，发展动力结构的深刻调整，土地的“发动机”功能逐渐减弱，利用土地谋求经济发展逐渐显露出一些弊端、因此很有必要展开土地的深化改革任务。
本书通过一系列具体的案例，能够直观地表达阐述复杂的土地制度问题及其背后的逻辑。中国土地制度在其改革变迁的过程中，以贵州省湄潭县为例，作为改革的试验区，实施了“增人不增地，减人不减地”政策，平衡了人口变动与资源分配间的关系。这一政策的核心在于，无论家庭人口是增加还是减少，已承包到户的土地面积保持不变，这种制度安排，维护了农村土地承包关系的稳定，也能为农民提供了清晰、可预期的土地产权保障，增强了村民的安全和归属感。在保持土地集体所有的前提下，湄潭县进一步明确了土地产权的具体内容和边界，通过发放土地承包经营权证书的方式，将土地权益以法律形式固定下来，这为村民通过土地流转、合作经营等方式实现土地资源的优化配置和增值收益提供了可能。
成都，作为西部地区的重要城市，在推动城乡一体化发展的过程中，推动实施了“三个集中”战略，逐渐总结出了一条具备成都特色的城乡融合发展路径。在“三个集中”中，成都注重农村土地流转制度的创新，传统的农村土地制度限制了土地的流动性和利用效率，成都农民被赋予更多的土地经营权，能自愿、有偿地将土地流转给合作社、农业企业进行规模经营。成都将股份合作制引入，农民企业合作社入股，成为股东并参与分红。这种方式实现了从“土地农民”向“产业工人”和“股民”的身份转变，能够促进农村经济的多元化和可持续发展，这些都是可借鉴的模式和经验。
义乌是全球闻名的小商品集散地，在发展过程中，土地政策扮演了不可或缺的角色。面对市场日益增长的用地需求，政府经过相应政策的优化调整，将土地资源做到合理配置。通过实施差别化的土地供应策略，如为小微企业和初创项目提供低成本、灵活的租赁用地，为大型企业和重点项目配置长期稳定的出让用地，成功吸引了全球范围内的企业和商户纷至沓来，形成了一个多元化、高活力的市场生态。土地市场的繁荣不仅为义乌市场提供了坚实的物质基础，也促进了义乌当地的经济发展和市场流通。随着企业和商户的聚集，资金、技术、人才等生产要素也随之汇聚，激发了市场活力，促进了产业升级和转型。同时，土地市场的活跃还带动了周边地区的经济联动发展，形成了产业链上下游的紧密协作和资源共享，构建了一个良性循环的经济发展格局。义乌的案例，是土地政策促进地方经济发展的生动典范。它证明了在全球化背景下，地方政府通过创新土地政策，能够有效破解资源约束，激发市场活力，推动经济转型升级，也给其他城市和地区提供了宝贵的启示:即要立足本地实际，灵活运用土地政策，以土地为杠杆，撬动区域经济社会的全面发展。同时，也注重可持续发展，合理配置土地资源并注重环境保护，实现经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一。
该书强调了土地制度作为社会经济基础制度的重要性，其变革与调整直接影响着资源配置效率、经济增长模式以及城乡发展格局。因此在制定和实施经济发展战略时，要完善并优化土地的相关制度于政策，确保其能够适应并推动经济社会发展的需要。追溯土地的制度变迁和演变历史，改革与创新在推动土地制度完善中发挥了关键作用，在面对土地制度中存在的问题和挑战时，不能故步自封、墨守成规，应以开放的心态和创新的思维，积极探索符合国情、顺应时代潮流的改革路径。
同时，该书多次提到在土地制度改革中要注重保护农民的土地权益，确保农民在土地流转、征收等过程中能够公平合理地分享到土地增值的收益。所以在推进土地制度改革时，必须始终把维护农民利益放在首位，尊重农民意愿，以农民的利益和意愿作为第一考虑。土地制度变革对城乡发展有着深刻的影响，优化和完善土地制度有助于推动城乡的融合共同发展。这启示着人们，在推动经济社会发展的过程中，应打破城乡分割的二元结构，实现城乡要素的交换和流动，促进城乡经济社会的共同繁荣。
《土地制度与中国发展》不仅是一部关于中国土地制度变迁的学术著作，更是一部具有前瞻性和指导性的政策参考书。刘守英教授为我们呈现了一幅中国土地制度改革的宏伟画卷。未来，随着中国经济社会的不断发展，土地制度改革仍将是推动中国发展的重要动力之一。希望本书能够激发更多学者和决策者关注土地问题，实现中国土地制度进一步的创新和发展完善;面对新时代的发展要求，必须要以更大的决心和勇气推进土地制度改革，破解土地问题带来的瓶颈制约，为经济的高质量发展释放新的活力与动力，这不仅是实现中国经济持续健康发展的内在需要，也是推动社会全面进步、增进人民福祉的必由之路。
利益冲突: 作者声明无利益冲突。
[①] 通讯作者 Corresponding author:刘士豪，727348915@qq.com
收稿日期:2024-05-20; 录用日期:2024-06-22; 发表日期:2024-06-28
参考文献(References)
[1] 刘守英, 土地制度与中国发展[M]. 北京: 中国人民大学出版社, 2021.
https://doi.org/10.3969/j.issn.1006-480X.2022.01.003
[2] 易凡, 胡钢, 杨蕙而. 中国近代土地制度变迁的特点与启示[J]. 农村·农业·农民(A版), 2024(06): 21-24.
https://doi.org/10.3969/j.issn.1003-6261.2024.11.007
[3] 陈胜祥, 冷超, 邹勇文, 等. 百年互动与制度变迁———中国百年农村土地制度变革逻辑新解[J]. 江西师范大学学报(哲学社会科学版), 2023, 56(01): 126-136.
https://doi.org/10.3969/j.issn.1000-579X.2023.01.015
Book Review of Land System and China's Development
(Shandong Agriculture University, Taian 271000, China)
Abstract: Land System and China's Development is an academic work with profound insight and wide influence, which written by Professor Liu Shouying. The book won the “19th Sun Yefang Economic Science Award” in June 2021, which is an important contribution to the research field of China's land system. This book takes the land system change as the main line, thoroughly examining the experimental and long-term tracking results of rural and urban land reform. in Meitan, Chengdu, Chongqing, Nanhai, Yiwu, suburban Beijing and other places, and shedding light on the challenges faced by land system reform. and the difficulties of breaking through the grassroot level. The book not only reviews the first half of China's land system reform, but also prospectively discusses the direction of the next reform. Through detailed analysis of land reform. practices in different regions, it extracts a series of concepts that reflect the characteristics of China's land system, such as “land finance and land finance”, “member rights collective ownership”, “collectively owned construction land and state-owned construction land with the same land, the same rights” and so on, and carry out in-depth theoretical and policy analysis of these concepts. This sublimation from concrete to abstract, from practice to theory makes this book of high academic value in the field of land system research.
Keywords: Land policy, countryside, change, book review
DOI: 10.48014/fcls.20240718004
Citation: LIU Shihao. Book review of Land System and China's Development[J]. Frontiers of Chinese Land Sciences, 2024, 2(2): 8-11.