《国土空间规划原理》书评
(安徽建筑大学建筑与规划学院, 合肥 230601)
摘要: 国土空间是对国家主权管理地域内一切自然资源、社会经济资源所组成的物质实体空间的总称, 是一个国家及其居民赖以生存、生活、生产的物质环境基础。对国土空间进行统筹规划, 从而实现有效保护、高效利用、永续发展, 既是满足人们对美好生活向往与高质量发展的目标, 也是一个主权政府的重要责任与权力。全书共12个章节, 通过梳理分析土地资源与生态文明的内涵演变、城市与城镇化的发展, 联系结合规划思想、空间布局管控与规划建设, 总结了国土空间规划的基本原理与相关规划知识, 构建了国土空间规划体系。文章从多方面入手, 从浅到深由表及里, 从空间规划到区域发展, 从总体规划到详细规划, 都为推重城市高质量发展提指导。同时注重城乡人居环境营造与城市更新与设计规划、保护历史文化遗产, 对规划实施进行监测评估, 从而做到国土空间规划有力运作, 从而也帮助读者更好地直观理解国土空间规划的相关知识。
DOI: 10.48014/fcls.20250310003
引用格式: 赵闯, 汪勇政. 《国土空间规划原理》书评[J]. 中国土地科学前沿, 2025, 3(2): 17-21.
文章类型: 书 评
收稿日期: 2025-03-10
接收日期: 2025-03-13
出版日期: 2025-06-28
《国土空间规划原理》[1]是由南京大学张京祥、黄贤金教授撰写，通过梳理分析土地资源与生态文明的内涵演变、城市与城镇化的发展，联系结合规划思想、空间布局管控与规划建设，总结了国土空间规划的基本原理与相关规划知识，并于2021年在东南大学出版社出版。全书主要分为“国土空间内涵与规划的基本价值观”、“空间规划理论思想演变与空间发展的基本规律”、“生态文明时代的国土空间规划体系”、“国土空间规划支撑体系研究”四部分共十二章节，“国土空间内涵与规划的基本价值观”为1、2章，“空间规划理论思想演变与空间发展的基本规律”为3~5章，“生态文明时代的国土空间规划体系”为6~10章，“国土空间规划支撑体系研究”为11、12章，聚焦国土空间规划的基本原理，总领性地构建国土空间规划知识体系。
第1章综述了生态文明时代的国土空间规划与人居环境。“文明”一词在不同时代有不同的含义，并所涉及的领域非常广泛。回顾人类社会文明发展过程中的生态文明演变，从原始文明到农业文明，再到工业文明。这代表了人与自然的和谐，也体现了人与自然关系的演进。原始文明中自然为主宰的姿态呈现，人们对自然充满着敬畏与崇拜，农业文明时代人们在一定程度上可以寻求合乎自身的生活地点和生存方式，并开始对自然的初步改造，再到工业文明对自然的深度开发与利用，甚至危害到了生态环境、人类社会与自然的可持续发展。生态文明也并非简单地等同于绝对、静止的生态保护，其包括生态伦理观、科学自然观和适度消费观等道德体系，具有动态性与发展性。这些理念构成了生态文明建设的理论基础，为国土空间规划与人居环境建设提供了指导。同时生态文明建设是解决新发展阶段突出矛盾的重要抓手，是实现可持续发展的重要途径。国土空间是人们赖以生存和发展的家园，是承载人类一切经济社会活动的空间载体，是山水林田湖草“生命共同体”。在生态文明建设新时代下，我们更应遵守可持续发展理论，构建人居环境系统，形成人与自然和谐共生的新格局。
第2章主要介绍了自然资源、土地制度与土地利用的主要内容。对于自然资源而言，从不同角度与不同对象来说有不同的概念，但其均包括能够为人类所利用并产生使用价值，提供所需物质与能量。由于自然资源的多样性、人们对于自然资源理解存在差异性，自然资源具有多种分类方法与分类系统，同时其属性主要分为自然属性与社会属性。对于土地制度而言，首先研究了土地的概念及其属性特征，土地被看作是一个自然地理综合体的概念，是一个由多个子系统构成的生态系统，同时也是一项不可替代的资源和社会经济资产。其次论述了土地的权属关系、土地制度，通过回顾中国土地制度的改革过程，论述了我国独有的城乡二元的土地制度、城乡土地产权的相关问题与权力构成等。对于土地利用而言，主要论述其相关概念与利用管理原则。
第3章主要讲述城市是一个复杂的社会现实，是经过多种思想演变、文化熏陶、战争洗礼、社会进步、经历发展等因素影响所形成的，是人类社会发展到一定阶段所产生的。城市作为各种要素的有机大系统影响着国家的发展与进步自1950年代以来，我国城市的划分标准和建制体系经历了诸多变化，与此同时，不同历史时期的城市角色与功能也相应发生了演变。对于城市来说，乡村与其大不相同。但尽管二者存在较多不同之处，但它们仍然是一个连续变化、相互演变的统一体。城镇化或又称城市化，便是指乡村向城市的演变过程。对于城镇化的演变过程就需要建立一系列的指标体系进行城镇化水平测算。为促进经济社会进步与发展，我们更应理解城镇化动力机制，城镇化掌握发展规律，因地制宜制定相应的城镇化发展模式与策略。
第4章主要探讨规划、空间规划和国土空间规划。规划被称作是一种较为普遍的活动，并随着社会科学发展而进步。空间规划涉及经济社会文化，具有综合性、协调性和战略性，并对于社会调控与保障起着较为重要的作用。同时为顺应时代变迁与社会发展，空间规划逐步完善发展演变为国土空间规划。但这不仅仅是简单地将各个传统规划融合，而是对空间规划理念、思想、技术等方面进行全面完善，形成新的国土空间规划知识体系，从而促进国家治理现代化，推进生态文明建设，推动国家高质量发展[2]。
第5章论述了空间规划思想与理论的流变。通过分类论述中国与西方城市的古代、近代城市规划思想理论以及20世纪以来的西方现代城市规划的主要思想、新中国成立后的主要城市规划思想，梳理出不同时代影响国家发展的重要思想理论。同时，又分别从传统的城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划出发，并结合实际案例对国内外城市进行论述探讨。国土空间规划是我国国情所衍生出的新事物，是我国所特有的事物。对于国土空间规划的发展，我们要落实其核心理念，满足人们对美好生活需求的愿望，提升并实现治理能力现代化。
第6章主要聚焦于国土空间规划体系及相关内容。人们对于空间规划的探索一直未停止脚步，并由于各个国家的国情不同所呈现出的研究结果也大不相同，空间规划的概念、体系及具体内容也存在着差异。空间规划体系的形成也受地理位置、社会经济、文化背景等多种因素影响。但是，对于任何一个国家、地区、城市而言，空间规划都是各级政府的基本职责与重要行政权力。同时结合国外发达国家城市规划体系与我国实际国情，我国逐渐形成中国国土空间规划体系——“五级三类四体系”。“五级”是指将我国国土空间规划体系分为五个层次:国家级、省级、市级、县级、乡镇级，不同的规划级别都承担着不同的功能和责任，从而提高规划的有效性和可操作性。“三类”是指国土空间规划的三种类型:总体规划、详细规划和相关专项规划[3]，使得规划工作更加细化和深化，确保规划的全面性和深入性。“四体系”是指国土空间规划的编制审批体系、实施监督体系、法规政 策体系和技术标准体系。除此之外，对于一些特定区域、专题等可制定专项规划，应做到因地制宜、衔接总体规划，提高规划的科学性和有效性。
第7章主要讲述随着城镇化与工业化的快速推进，我国经济也得到了提升，从而也带来了国土空间开发利用格局的改变。环境污染与生态破坏、空间开发失调和空间冲突等问题的剧增致使人们对资源开发与环境承载能力进行了思考，从而出现了“双评价”——资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价，其评价结果可以作为规划的有力参考。基于多种因素考虑主体功能空间划定，同时划定“三区三线”协调人地关系，严格落实空间规划管控及其传导机制，促进国土空间规划的良好实施与运行。国土空间用途管制涉及多方利益，要求规范各主体行为，做到监管与统筹发展，保护并提升各空间与资源利用。
第8章论述了区域发展与空间规划。区域可以城市存在、发展的支撑，其有着较多的概念分析。区域发展带动着城市的进步，是城市发展的基础。任何一个城市都不会孤零零的存在，城镇体系影响着城市的良好运行与发展，全球都在进行着城市-区域的演化。随着经济全球化的发展，区域竞争力逐渐代表着城市的竞争力，同时区域国土空间规划也是区域规划的一重要组成部分。区域国土空间规划在统筹资源利用、优化城镇布局和促进城市综合协调等方面起着不可或缺的作用。
第9章主要详细论述了城市的空间布局规划。市县国土空间总体规划编制应进行合理的现状分析与实行研判，开展“双评估”、“双评价”拟定战略定位与发展目标，制定开发保护策略与总体格局规划，从而在总重客观事实的基础上发挥效益最大化，促进规划的全面统筹落实与发展。根据不同城市的现状特性因地制宜地进行城市发展战略研究，明确城市空间结构，做到城市精明增长与精明收缩[4]。在进行城市空间布局时，统筹考虑各类用地之间的相互关系，做到结构清晰并留有余地。同时明确各类功能分区，将艺术性也包含在城市总体布局中。城市交通是城市空间布局的骨架，城市综合交通也是城市的一重要组成部分，合理布局各类交通对城市的良好运作起着举足轻重的作用。
第10章主要研究了小城镇规划与乡村规划。通过梳理小城镇得到概念、角色和规划思想等，指出小城镇的发展市符合中国国情的发展模式，对推进我国现代化建设起着不可替代的作用。改革开放以来，我国城乡关系一直处于变动之中，乡村发展也经历了多个发展阶段。通过学习国内外相关实际案例，总结经验与教训，提出并制定乡村振兴战略，改善民生并促进乡村的转型与发展。乡村规划不仅仅是对资源环境的统筹，同时要做到产业发展、设施完善、文化传承等等，关注新型城乡关系带动乡村和谐发展。对于村庄建设规划，要将人居环境整治作为重点，优化物质空间环境，实现乡土化、特色化。
第11章聚焦于“魅力人居与建成环境营造”，深入探讨了历史文化遗产保护、城乡人居环境营造、城市更新与设计的相关内容。历史文化遗产是人类发展历史上遗留的瑰宝，也是文化产物、人类价值的体现。历史文化遗产涉及较广，包含历史文化名城、历史文化街区、历史文化名镇、名村等等。对其保护不仅单纯的对其保存，我们更应做好传承与发扬，增强城市的文化底蕴与价值。对于城乡人居环境营造，应秉持着因地制宜、以人为本的规划原则，增加公共参与、塑造特色文化内涵，打造宜居的城乡社区与生活圈规划。随着社会快速发展，城市规划理念不在单一，生态城市、智慧城市、未来城市等理念也变得屡见不鲜。在城市更新中，增量规划逐渐被减量规划和存量规划所取代，城市设计也丰富了起来。
第12章主要论述了国土空间规划的实施管理、监测评估、信息技术相关内容。国土空间规划的实施强调空间合理布局、优化资源配置，是确保国土空间规划得以有效落实的关键环节。通过对比学习不同国家与地区规划实施制度，对其经验进行总结完善，并提出多元治理的管理手段，强调公众参与在规划实施中的重要性。面向动态实施近期规划，完善评估与动态监测手段，构建智慧技术与信息平台，从而更好地对国土空间规划实施保驾护航。
《国土空间规划原理》一书主要探讨了国空空间规划的相关内容与知识体系，从古今中外的规划思想到现代的城乡规划，从空间、区域概念到空间相关规划，从梳理分析土地资源与生态文明的内涵演变到空间布局管控与规划建设等等，详细介绍了国土空间规划的发展与体系。生态文明建设背景下，国土空间规划的实施是实现高质量发展的重要一环。
利益冲突: 作者声明没有利益冲突。
[①] *通讯作者 Corresponding author:汪勇政，392988005@qq.com
收稿日期:2025-03-10; 录用日期:2025-03-13; 发表日期:2025-06-28
参考文献(References)
[1] 张京祥, 黄贤金. 国土空间规划原理[M]. 南京: 东南大学出版社, 2021.
[2] 董祚继, 刘江, 于海波, 等. 自然资源发展战略的研究范式———以贵州省为例[J]. 土地经济研究, 2021(02): 17-33.
[3] 张云路, 马嘉, 李雄. 面向新时代国土空间规划的城乡绿地系统规划与管控路径探索[J]. 风景园林, 2020, 27(01): 25-29.
https://doi.org/10.14085/j.fjyl.2020.01.0025.05.
[4] 乔泽浩, 栾志理, 丁月龙, 等. 城市收缩的影响因素测度及应对策略———以延边朝鲜族自治州为例[J]. 延边大学农学学报, 2021, 43(02): 102-108.
https://doi.org/10.13478/j.cnki.jasyu.2021.02.016.
Book Review of Principles of Territorial Spatial Planning
(School of Architecture & Urban Planning, Anhui Jianzhu University, Hefei 230601, China)
Abstract: Territorial space refers to the physical space comprising all natural, social and economic resources within a nation’s sovereign territory. It forms the material foundation on which a country and its people depend for survive, livelihood and development. Coordinated planning of territorial space aims to ensure effective protection, efficient utilization, and sustainable development. It not only fulfills people's aspirations for a better life and high-quality growth, but also represents a key responsibility and authority of a sovereign government. The book consists of 12 chapters. It reviews the conceptual evolution of land resources and ecological civilization, examines the development of cities and urbanization, and integrates planning theories, spatial layout control, and implementation practices. It summarizes the fundamental principles and knowledge system of territorial spatial planning and constructs a comprehensive planning framework. The book approaches the topic from multiple dimensions, progressing from superficial to in-depth analysis, covering spatial planning to regional development, and addressing both master planning and detailed planning—all aimed at providing guidance for promoting high-quality urban development. At the same time, it also emphasizes the creation of livable urban and rural environments, urban renewal and design, the preservation of historical and cultural heritage, as well as monitoring and evaluating planning implementation. These efforts aim to ensure the effective functioning of territorial spatial planning and help readers gain a more intuitive and comprehensive understanding of the subject.
Keywords: Space, land, territorial space, territorial space planning, book review
DOI: 10.48014/fcls.20250310003
Citation: ZHAO Chuang, WANG Yongzheng. Book review of Principles of Territorial Spatial Planning[J]. Frontiers of Chinese Land Sciences, 2025, 3(2): 17-21.